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中國(guó)保安業(yè)在經(jīng)歷了30年的發(fā)展之后，面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)與進(jìn)一步適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展需求、新的發(fā)展機(jī)遇與競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)等諸多重大問(wèn)題。在新的形勢(shì)下，保安服務(wù)管理與服務(wù)質(zhì)量的全面提高與升級(jí)成為必然趨勢(shì)。這種提高與升級(jí)包括隊(duì)伍整體素質(zhì)的管理與升級(jí)，技術(shù)與裝備及其使用水平的管理升級(jí)，教育培訓(xùn)質(zhì)量的管理與升級(jí)，以及企業(yè)內(nèi)部管理理念轉(zhuǎn)變與管理制度的完善等。在所有這些需要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的因素中，核心因素是保安隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，而隊(duì)伍素質(zhì)的提高離不開(kāi)先進(jìn)科學(xué)的教育培訓(xùn)體系。中國(guó)保安協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅鋒同志在慶祝保安服務(wù)業(yè)發(fā)展30周年紀(jì)念會(huì)上的講話中指出，“保安行業(yè)要按照《條例》（指《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》）和《標(biāo)準(zhǔn)》（指人社部、公安部2014年下發(fā)的《保安員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》）的要求，規(guī)范和加強(qiáng)保安隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作，努力形成不同層次、不同類型、滿足不同保安崗位工作需要的知識(shí)體系和教育培訓(xùn)體系，不斷提高保安隊(duì)伍的政治素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)素質(zhì)。”這種導(dǎo)向在新的形勢(shì)下無(wú)疑是十分正確的。但如何把頂層的這種設(shè)想與思路落在實(shí)處，特別是形成體系，是一個(gè)非常龐大的工程，需要從理論到實(shí)踐進(jìn)行認(rèn)真研究．并制訂合理的階段性發(fā)展目標(biāo)、總的目標(biāo)與發(fā)展方向，需要堅(jiān)持不懈的努力與奮斗，才可能逐步推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。本人從事公安教育工作30年，深感教育培訓(xùn)體系建設(shè)完善對(duì)一個(gè)行業(yè)的發(fā)展意義重大，但過(guò)程又非常艱辛。

一、建設(shè)、發(fā)展與完善保安教育培訓(xùn)體系，首先要充分認(rèn)識(shí)教育培訓(xùn)在所有保安工作中的極端重要性

一個(gè)產(chǎn)業(yè)或一個(gè)企業(yè)要發(fā)展，人才資源是首要條件，保安業(yè)也不能例外。保安業(yè)的發(fā)展壯大，人才資源與人力資源都是不可或缺的，但兩者并不等同。相對(duì)于人力資源來(lái)講，人才資源應(yīng)當(dāng)具有更高的素質(zhì)和能力，是人力資源中的優(yōu)秀分子。人才資源依靠什么途徑去開(kāi)發(fā)？可以通過(guò)不同途徑引進(jìn)，但通過(guò)對(duì)現(xiàn)有人員不斷的教育培訓(xùn)，進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)，也是一條非常重要的途徑。鑒于教育培訓(xùn)的重要性，業(yè)內(nèi)的企業(yè)家們、政府各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)行業(yè)中介組織的負(fù)責(zé)人等，實(shí)際上一直在思考、關(guān)注與探討這個(gè)問(wèn)題，在各種場(chǎng)合都能聽(tīng)到討論保安隊(duì)伍建設(shè)的聲音，以及與隊(duì)伍建設(shè)緊密相關(guān)的教育培訓(xùn)問(wèn)題。早在中國(guó)保安協(xié)會(huì)成立一周年之際，時(shí)任協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人高旭同志就講過(guò)，“抓隊(duì)伍素質(zhì)提高，離不開(kāi)培訓(xùn)和教育，高素質(zhì)來(lái)自嚴(yán)教育。抓好教育要立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，依托各級(jí)公安院校，實(shí)行分屢次教育，努力實(shí)現(xiàn)保安隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)范化。”曹國(guó)臣同志在1996年講到我國(guó)保安十年發(fā)展的任務(wù)時(shí)，也強(qiáng)調(diào)“應(yīng)以保安隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化為建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)抓好三項(xiàng)基礎(chǔ)工作，即建立教育體系、健全管理制度，加強(qiáng)文明建設(shè)”。實(shí)踐中，無(wú)論政府監(jiān)管部門(mén)，還是行業(yè)協(xié)會(huì)與保安企業(yè)，都在嘗試各種培訓(xùn)模式與促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的途徑。如為了加強(qiáng)保安培訓(xùn)工作，規(guī)范對(duì)保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，公安部曾于2005年12月由部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)了《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》。但回顧中國(guó)保安業(yè)30多年的發(fā)展歷史，也可以看到有關(guān)保安教育培訓(xùn)的問(wèn)題只是停留在一般的論述與號(hào)召層面，從來(lái)沒(méi)有就保安教育培訓(xùn)問(wèn)題開(kāi)過(guò)一次高層次的專門(mén)會(huì)議，或形成過(guò)一個(gè)專門(mén)的文件，或制定出一些有針對(duì)性的具體措施，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)那一位領(lǐng)導(dǎo)就保安教育培訓(xùn)問(wèn)題發(fā)表過(guò)令人振聾發(fā)聵的“極言”。這就難免產(chǎn)生一些疑問(wèn)，究竟如何認(rèn)識(shí)保安教育培訓(xùn)的地位？保安業(yè)究竟需要建立一個(gè)什么樣的教育培訓(xùn)體系？組織一些零散的短期培訓(xùn)是否就意味著重視了教育培訓(xùn)？說(shuō)明無(wú)論是政府主管部門(mén)，還是保安企業(yè)與行業(yè)中介，無(wú)論是社會(huì)還是有關(guān)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到保安教育培訓(xùn)的重要性。行為都是在動(dòng)機(jī)的作用下產(chǎn)生的。認(rèn)識(shí)不夠，當(dāng)然就不會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)，也就不會(huì)有具體的行為和行動(dòng)。保安教育培訓(xùn)無(wú)論在國(guó)家的職業(yè)教育培訓(xùn)體系中，還是在保安業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略中，無(wú)疑具有非常重要的意義與價(jià)值。

首先是保安隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容與措施。保安隊(duì)伍分層次，既包括在預(yù)防犯罪、預(yù)防損失工作第一線的保安員，也包括從事內(nèi)部管理工作各個(gè)部門(mén)的工作人員，還包括從事高度專業(yè)化工作的專業(yè)技術(shù)人員，以及保安企業(yè)經(jīng)理、董事長(zhǎng)等高層領(lǐng)導(dǎo)。各種層次與類型的人員構(gòu)成保安隊(duì)伍整體。如果把保安隊(duì)伍僅理解為保安員隊(duì)伍，就有些片面。保安隊(duì)伍建設(shè)涉及到人員的招收、教育培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等多個(gè)方面，其中教育培訓(xùn)是重要的內(nèi)容，也是核心的內(nèi)容。沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)質(zhì)量，各個(gè)層次的人員就難以獲得本職崗位所需要酌知識(shí)與技能，就難以勝任工作，也難以在保安的不同職業(yè)崗位序列中實(shí)現(xiàn)良性的流動(dòng)。同樣，如果保安教育培訓(xùn)的質(zhì)量較高，則對(duì)任何層級(jí)的保安人員都會(huì)起到激勵(lì)作用，對(duì)隊(duì)伍的穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)的評(píng)價(jià)會(huì)起到積極的影響，會(huì)讓保安員看到未來(lái)的希望，讓社會(huì)對(duì)保安業(yè)增加信任，對(duì)保安工作的導(dǎo)向等，其意義是非常重大的。

其次是高素質(zhì)人才的儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際保安業(yè)市場(chǎng)接軌的必要條件。中國(guó)的保安業(yè)發(fā)展已歷經(jīng)30余年，各方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，所發(fā)揮的社會(huì)功能日益被社會(huì)認(rèn)可。但在面臨新的發(fā)展機(jī)遇時(shí)，高層次人才儲(chǔ)備不足成為短板，嚴(yán)重制約著發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。在世界安全形勢(shì)日益復(fù)雜的形勢(shì)下，在經(jīng)濟(jì)全球化與風(fēng)險(xiǎn)全球化的雙重背景下，中國(guó)保安企業(yè)面臨著逐步走向海外、走向世界的重大機(jī)遇。海外安全市場(chǎng)的巨大需求實(shí)質(zhì)是對(duì)高層次保安人才的巨大需求，如果認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，只是口頭上說(shuō)要抓住機(jī)遇，而實(shí)際上沒(méi)有人才的準(zhǔn)備，結(jié)果只能是失去機(jī)遇。因此，保安教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)著眼于面向未來(lái)的市場(chǎng)需求，面向國(guó)際化的發(fā)展目標(biāo)，盡早對(duì)所需人才作出分析與預(yù)測(cè)，有針對(duì)性地進(jìn)行選擇與培養(yǎng)，一旦機(jī)會(huì)來(lái)臨時(shí)，即可抓住。如果沒(méi)有人才儲(chǔ)備，就不可能承擔(dān)高端的保安業(yè)務(wù)。從另一方面來(lái)看，在中國(guó)保安業(yè)昀發(fā)展過(guò)程的初期或中期，由于發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)積累的成果可以成為我們可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，因此前30年我們基本是在模仿其他國(guó)家走過(guò)的路，可以有一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。但目前這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)與趕超的能力已經(jīng)在日益下降，保安業(yè)以后的發(fā)展必然取決于自身的創(chuàng)新能力的提升，而保安業(yè)內(nèi)的企業(yè)家群體的整體創(chuàng)新能力目前還比較弱，必須依賴于大量人才培養(yǎng)與引進(jìn)。

第三，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)化、專業(yè)化的重要途徑。公安部副部長(zhǎng)黃明在中國(guó)保安協(xié)會(huì)第四次會(huì)員代表大會(huì)上的講話中曾提到要“大力推進(jìn)保安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬、服務(wù)規(guī)范、形象良好、群眾滿意的保安隊(duì)伍，強(qiáng)化職業(yè)操守教育和專業(yè)技能培訓(xùn)”。正規(guī)化建設(shè)有多種內(nèi)涵，保安的職業(yè)化與專業(yè)化是重要內(nèi)容，也是國(guó)際潮流和必然趨勢(shì)。沒(méi)有職業(yè)化與專業(yè)化的職業(yè)是永遠(yuǎn)不會(huì)被人青睞的，也不可能吸引高層次人才進(jìn)入，正規(guī)化的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。盡管現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)新的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但并非意味著職業(yè)化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施，以及實(shí)施的質(zhì)量與效果，必然取決于高質(zhì)量的教育培訓(xùn)資源。職業(yè)化與專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)也必須依托與其他職業(yè)不同的，有自身特點(diǎn)且不可替代的專業(yè)教育培訓(xùn)體系的形成。

第四，教育培訓(xùn)不僅是保安企業(yè)加強(qiáng)對(duì)保安人員管理的重耍內(nèi)容，也是保障保安從業(yè)人員合法權(quán)益的重要方面。從管理的角度看，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第4條明確規(guī)定保安服務(wù)公司和自行招收保安員的單位要“加強(qiáng)對(duì)保安員的管理、教育和培訓(xùn)，提高保安員的職業(yè)道德水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)”。有調(diào)查顯示，保安企業(yè)對(duì)培訓(xùn)的投入，可以使員工的流失率大幅降低，而且由于重視培訓(xùn)，生產(chǎn)率也會(huì)大幅度提高。從保障保安員基本權(quán)利的角度看，保安人員也是普通勞動(dòng)者，接受教育培訓(xùn)不僅是獲得必要的勞動(dòng)技能所必須，也是保安人員從事保安工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利?！稐l例》第5條規(guī)定“保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法保障保安員在社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)、工資福利、教育培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益”。可見(jiàn)教育培訓(xùn)是與工資福利等項(xiàng)內(nèi)容處于相同地位的基本權(quán)益之一。

二、目前保安教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題分析

對(duì)于保安教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，本人沒(méi)有進(jìn)行充分的凋研，因此一些認(rèn)識(shí)可能不是十分準(zhǔn)確。由于中國(guó)的保安業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制僅僅幾年時(shí)間，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不明顯，因此對(duì)各方面人才需求的內(nèi)在動(dòng)力不足，教育培訓(xùn)缺乏整體性的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這在客觀上導(dǎo)致保安教育培訓(xùn)也處于低端狀態(tài)。保安教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題歸納起來(lái)主要有兩個(gè)方面：

（一）缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體性的規(guī)劃無(wú)論哪個(gè)行業(yè)的教育培訓(xùn)都需要長(zhǎng)期建設(shè)，才有可能逐步得到發(fā)展完善。在保安的教育培訓(xùn)中，首先是對(duì)保安教育問(wèn)題缺乏規(guī)劃。這里的教育指的是學(xué)歷教育．，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)保安教育培訓(xùn)問(wèn)題實(shí)踐中考慮最多的是培訓(xùn)問(wèn)題，而對(duì)教育問(wèn)題可以說(shuō)沒(méi)有任何規(guī)劃。建國(guó)60多年來(lái)公安教育之所以取得現(xiàn)在體系完善的成效，主要原因在于建國(guó)之后在不同歷史階段不僅重視了培訓(xùn)問(wèn)題，而且公安教育也一直在持續(xù)發(fā)展，從中專、犬專到本科、碩士、博士研究生教育，以及在職學(xué)歷教育一步步發(fā)展壯大，為公安工作的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。有了學(xué)歷教育，就可以系統(tǒng)地總結(jié)本專業(yè)的知識(shí)體系、開(kāi)發(fā)本學(xué)科專業(yè)的課程，不斷地積累專業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)，編寫(xiě)教材、培養(yǎng)師資、研究重大問(wèn)題、發(fā)揮智庫(kù)作用等就有了依托。更為重要的是，由于教育發(fā)揮了先導(dǎo)性的作用，人才與知識(shí)的積淀和積累就形成了固定的載體，培訓(xùn)也就具有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，培訓(xùn)質(zhì)量的保證就具備了前提條件。目前盡管公安部制訂了對(duì)保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，但由于缺乏教育培訓(xùn)的長(zhǎng)期性、整體性的規(guī)劃，教育培訓(xùn)涉及到的多個(gè)方面的建設(shè)就無(wú)從淡起。僅僅對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。即使是對(duì)于保安培訓(xùn)，在全國(guó)應(yīng)當(dāng)形成—個(gè)什么樣的培訓(xùn)結(jié)構(gòu)和格局，也缺乏相應(yīng)的研究與規(guī)劃。

（二）教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)工作薄弱教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)工作非常重要。沒(méi)有過(guò)硬的基礎(chǔ)工作建設(shè)，教育培訓(xùn)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)?；A(chǔ)工作包括教育培訓(xùn)資源的配置，師資與教官隊(duì)伍的建設(shè)管理，教育培洲基地的規(guī)范化建設(shè)，課程的系統(tǒng)化開(kāi)發(fā)，培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)沒(méi)置，計(jì)劃的制訂、培訓(xùn)的考核，培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的等級(jí)，培訓(xùn)的方式方法，教材、講義、大綱的組織編寫(xiě)與質(zhì)量審查，培訓(xùn)過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控籌。盡管多年來(lái)一些企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各種建設(shè)也有發(fā)展，但體系不完善、結(jié)構(gòu)不合理，缺乏客觀評(píng)估與評(píng)價(jià)，因而也難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)保安人員教育培訓(xùn)的需要。基礎(chǔ)工作建沒(méi)有些方面的周期較長(zhǎng)，短期行為往往難以奏效，需要有專fJ的機(jī)構(gòu)與人員長(zhǎng)期進(jìn)行總結(jié)、研究，需要長(zhǎng)期追蹤社會(huì)治安形勢(shì)的發(fā)展變化，國(guó)際安全局勢(shì)的變化，以及準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脈搏，需要長(zhǎng)期進(jìn)行投入，這樣才有可能持續(xù)地得到提高與發(fā)展。

保安教育培訓(xùn)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與基礎(chǔ)工作薄弱的問(wèn)題，其原因盡管可以從各方面分析，但認(rèn)識(shí)不高、重視不夠、投入不足可能是最主要的原因。早在黨的十六大報(bào)告中就指出要“加強(qiáng)職業(yè)教育與培洲，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”。保安教育培洲是國(guó)家整體教育培洲體系中的重要組成部分。面對(duì)如此數(shù)量龐大的職業(yè)群體，如果教育培訓(xùn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，不僅影響全國(guó)勞動(dòng)者大軍整體素質(zhì)的提高，而且對(duì)保安隊(duì)伍這個(gè)肩負(fù)特殊使命的群體來(lái)說(shuō)，不僅不能勝任所承擔(dān)的工作責(zé)任，起不到應(yīng)有的作用，反而會(huì)對(duì)社會(huì)治安產(chǎn)生負(fù)面影響，成為多元主體治理社會(huì)治安過(guò)程中的一塊短板。

三、建立完善保安教育訓(xùn)練體系之重點(diǎn)

保安教育培訓(xùn)體系的設(shè)計(jì)與構(gòu)建，首先要有正確的指導(dǎo)思想。在覡階段，保安教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)以全面提高保安隊(duì)伍的整體素質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，以現(xiàn)行的《條例》與《標(biāo)準(zhǔn)》貫徹落實(shí)為抓手，著眼于未來(lái)保安事業(yè)的發(fā)展，樹(shù)立系統(tǒng)性、整體性、國(guó)際化的思維，全面構(gòu)建教育培訓(xùn)體系，全面提高與加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作質(zhì)量，為保安業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才支持與保障。

（一）從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)當(dāng)在教育培訓(xùn)體系中逐步發(fā)展學(xué)歷教育

在保安的教育培訓(xùn)體系中發(fā)展學(xué)歷教育，主要是滿足保安企業(yè)中管理層面人才的需求與對(duì)高層次保安專業(yè)人才的需求。保安服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍非常廣泛，所需要的人才層次與類型也是多樣化的，僅僅滿足于一線保安員的崗位培訓(xùn)遠(yuǎn)不能滿足保安企業(yè)的人才需求。以此也可推淪，僅僅依靠保安企業(yè)自身?yè)碛械慕逃嘤?xùn)資源，或組織一些短期的培訓(xùn)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依托國(guó)家現(xiàn)有的教育資源，積極進(jìn)行溝通合作，培養(yǎng)行業(yè)需要的專門(mén)人才。這幾年有的警察院校，如司法類警察院校與公安類警察院校積極地進(jìn)行探索，培養(yǎng)保安業(yè)需要的高層次人才，但受到各種條件的限制，遠(yuǎn)不能滿足對(duì)人才的需求。從保安業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，需要在有條件、有積極性的一些高等院校，包括公安院校，逐步開(kāi)設(shè)高層次的保安學(xué)歷教育．，當(dāng)前，可以先從高職類院校開(kāi)始，培養(yǎng)職業(yè)技能型的人才，然后可以在一些大學(xué)的管理類學(xué)科專業(yè)中逐步開(kāi)設(shè)安全管理碩士。臺(tái)灣銘傳大學(xué)培養(yǎng)的社會(huì)與安全管理本科與碩士研究生也是基于臺(tái)灣保全行業(yè)發(fā)展的需要。臺(tái)灣需要這樣的人才，難道在大陸就沒(méi)有市場(chǎng)嗎？20年前英國(guó)萊斯特大學(xué)就有安全管理碩士與博士學(xué)位，學(xué)生畢業(yè)之后主要從事保安行業(yè)的管理。中國(guó)在保安教育培訓(xùn)體系中如果不發(fā)展學(xué)歷教育，就會(huì)產(chǎn)生人才缺口。發(fā)展掌歷教育的重要性還在于通過(guò)專業(yè)師資的教學(xué)與研究，系統(tǒng)地梳理、積累保安行業(yè)的知識(shí)，把經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為理論，同時(shí)借鑒其他學(xué)科專業(yè)的知識(shí)與研究成果，服務(wù)于保安人才的培養(yǎng)與保安工作實(shí)踐，逐步形成自己的專家學(xué)者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

（二）堅(jiān)持學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)相結(jié)合

教育與培訓(xùn)雖然是兩個(gè)不同的概念，但由于相互聯(lián)系緊密，因此也常常把教育培訓(xùn)（或訓(xùn)練）連在一起使用。從理論上講，教育與培訓(xùn)都是有目的地對(duì)個(gè)體施加影響，目的都是為了提高人的素質(zhì)。但教育是一種長(zhǎng)期的行為，目標(biāo)更側(cè)重于完成人的社會(huì)化過(guò)程，廣義的教育既包括學(xué)歷教育，也包括用道理說(shuō)服人并使之按照有關(guān)的規(guī)則、指示或者要求等去做的過(guò)程；培訓(xùn)實(shí)際上也是教育的一種形式與方法，但培訓(xùn)往往是注重傳授某種特定的知識(shí)與技能，滿足就業(yè)或某種工作崗位的需求。從各種培訓(xùn)實(shí)踐來(lái)看，培訓(xùn)更注重實(shí)際，注重個(gè)體技能的提高，時(shí)間較短，方式也更為多樣化。堅(jiān)持學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)相結(jié)合，緣于教育與培訓(xùn)是互為促進(jìn)、互為補(bǔ)充的關(guān)系。教育的資源可以轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)的資源，可以為培訓(xùn)提供直接的支撐。只有培訓(xùn)而沒(méi)有教育，培訓(xùn)只能在低層次徘徊；而只有教育沒(méi)有培訓(xùn)，顯然也不符合社會(huì)、市場(chǎng)對(duì)不同層次保安入才的需求與實(shí)際工作崗位的需要，人才的層次與類型結(jié)構(gòu)就可能失去平衡。因此，一般來(lái)說(shuō)，教育培訓(xùn)體系的設(shè)計(jì)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同時(shí)兼顧兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）教育培洲體系應(yīng)當(dāng)精心謀劃布局

從全國(guó)的視野考慮，保安培洲教育體系的謀劃布局應(yīng)當(dāng)考慮幾個(gè)方面因素：保安人才的類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)與保安教育培洲的區(qū)域性分布。保安業(yè)所需要的人才是多方面的，不可能依靠某一個(gè)學(xué)科或?qū)I(yè)的知識(shí)就滿足對(duì)保安教育培訓(xùn)的需要。從大的方面看，保安業(yè)需要企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理、人力資源管理、安全管理、技術(shù)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)防犯罪、法律法規(guī)、行政管理、文秘檔案、信息管理等方面的人才，這些類型的人才依靠保安企業(yè)自身的教育培訓(xùn)是難以獲得的，必須依托一定的教育機(jī)構(gòu)。即使是現(xiàn)有的人才具備了一定的學(xué)歷基礎(chǔ)與專業(yè)知識(shí)，但在知識(shí)更新周期日益縮短的現(xiàn)代社會(huì)，必須考慮不同崗位人才的知識(shí)更新與繼續(xù)教育問(wèn)題；就保安人才的層次結(jié)構(gòu)來(lái)看，不僅有數(shù)量眾多的保安員隊(duì)伍，還有對(duì)保安員進(jìn)行管理的人員，如大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)等；不僅有企業(yè)的中層管理人員，也有企業(yè)的高層管理人員；不僅有普通的從事專業(yè)性很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員，也有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從事項(xiàng)目研究與理論研究的人員；不僅有各個(gè)層級(jí)保安衍業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員，也有政府保安監(jiān)管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員。這些不同層次的人員所需要的培訓(xùn)類型不同，而且在較長(zhǎng)的職業(yè)生涯中需要在不同階段給予相應(yīng)的培訓(xùn)教育，以解決職業(yè)化的保安人員終身教育的問(wèn)題。從教育培訓(xùn)的區(qū)域性結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，中國(guó)地域遼闊、東西南北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，保安業(yè)的發(fā)展也處于不同的發(fā)展階段。保安教育培訓(xùn)的體系既要照顧到這種差異性，使教育培訓(xùn)能夠覆蓋到全國(guó)的任何一個(gè)地方，也要通過(guò)合理布局，使保安培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)資源能夠惠及到欠發(fā)達(dá)地區(qū)?？傊ㄟ^(guò)合理的謀劃布局，在全國(guó)形成一個(gè)保安企業(yè)、地級(jí)市或行署、省級(jí)與全國(guó)性的教育培訓(xùn)基礎(chǔ)框架，實(shí)現(xiàn)分工明確、資源相對(duì)共享、信息互通的保安教育培洲的網(wǎng)絡(luò)。

四、加強(qiáng)保安教育培訓(xùn)的具體措施

全國(guó)的保安教育培訓(xùn)具有整體性，需要以全面提高保安從業(yè)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，制訂一個(gè)切合實(shí)際的發(fā)展綱要，逐步使保安教育培訓(xùn)工作走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，以使教育培訓(xùn)工作成為保安事業(yè)發(fā)展的重要保障條件。在具體措施方面，擬提出以下設(shè)想。

（一）將保安教育培訓(xùn)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立全國(guó)性教育培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

教育培訓(xùn)在保安業(yè)的發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略住地位，需要政府、企業(yè)、社會(huì)與行業(yè)中介組織共同參與、共同承擔(dān)、共同努力，以不同的形式進(jìn)行合作。全國(guó)、各省、市、自治區(qū)，以及各個(gè)保安企業(yè)在制訂自己的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)把教育培訓(xùn)納入其中。而在國(guó)家層面上，行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)最好聯(lián)合設(shè)立一個(gè)教育培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)可設(shè)在行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部。這個(gè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能是負(fù)責(zé)全國(guó)教育培訓(xùn)基本情況的調(diào)查，為有關(guān)教育培訓(xùn)的決策提供依據(jù)，制訂系統(tǒng)的教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)各種層次的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量跟蹤調(diào)查，開(kāi)發(fā)培訓(xùn)的課程與制訂各種指導(dǎo)性的計(jì)劃，加強(qiáng)保安教育培訓(xùn)基地的開(kāi)發(fā)建設(shè)與教育培訓(xùn)資源的整合利用，組織開(kāi)展教育培洲的國(guó)際交流合作等。各省級(jí)也可設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)的保安教育培訓(xùn)工作。

（二）與教育單位開(kāi)展多方面的合作

保安教育培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，目前能夠利用的資源較少。在保安教育培訓(xùn)的源頭設(shè)汁方面，除了進(jìn)行培訓(xùn)方面的設(shè)計(jì)以外，對(duì)高層次、高學(xué)歷人才的培養(yǎng)教育也是迫在眉睫的問(wèn)題。不說(shuō)別的，僅就“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)安保人才資源的需求看，多數(shù)保安企業(yè)的人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。就全國(guó)來(lái)看，這方面的人才儲(chǔ)備也嚴(yán)重不足。因此在保安教育培訓(xùn)體系的整體結(jié)構(gòu)中，學(xué)歷教育與高層次培訓(xùn)不可或缺。當(dāng)然這是需要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的問(wèn)題。與教育單位合作應(yīng)當(dāng)有多種途徑，如可以選擇一些公司經(jīng)理學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)管理。上海市保安服務(wù)總公司從2009年起，即開(kāi)始與高校開(kāi)展合作，為2010年上海世博會(huì)引進(jìn)高端安保人才。2012年，又經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和反復(fù)論證，正式通過(guò)了在校大學(xué)生引進(jìn)計(jì)劃，并與復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等多所高校形成戰(zhàn)略網(wǎng)盟，為總公司推薦優(yōu)秀畢業(yè)生。同時(shí)，公司為各級(jí)員工設(shè)計(jì)了職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，組織員工參加高校的職業(yè)培訓(xùn)，并計(jì)劃將優(yōu)秀的年輕干部分批次送回高校，接受回爐深造，此外還嘗試與相關(guān)高校合作辦學(xué)，為企業(yè)培養(yǎng)專項(xiàng)人才。這種利用當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，與高校開(kāi)展多渠道合作的途徑，是一條可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。此外，我國(guó)有教育培訓(xùn)體系比較完善的公安院校，這是在所有的教育資源中最好的，對(duì)保安教育培訓(xùn)最有價(jià)值的資源。盡管《條例》HA確了“從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安員的槍支使用培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)由人民警察院校、人民警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)”，但公安院校的資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有充分利用。目前我國(guó)存在的一種現(xiàn)象是，一方面公安教育訓(xùn)練的資源沒(méi)有被充分利用，一方面由于體制等方面的原因，有關(guān)保安企業(yè)和部門(mén)又找不到適合的教育培訓(xùn)資源。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，資源的稀缺性和重要性決定了組織依賴性的本質(zhì)和范圍。這種現(xiàn)狀有待于在進(jìn)行保安教育培訓(xùn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)研究討淪。

（三）加強(qiáng)課程的統(tǒng)一研究與開(kāi)發(fā)為了實(shí)現(xiàn)保安培訓(xùn)的規(guī)范化建設(shè)，對(duì)有些專業(yè)性較強(qiáng)的課程應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。目前中國(guó)保安協(xié)會(huì)在專家委員會(huì)之下成立了三個(gè)專業(yè)委員會(huì)，在專業(yè)委員會(huì)之下有的還設(shè)立了專業(yè)小組，這意味著隨著保安業(yè)努范圍擴(kuò)大，專業(yè)性的管理也更為重要。這種專業(yè)性的管理不僅要體現(xiàn)在專業(yè)發(fā)展方向與統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂等方面，而且也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在培訓(xùn)課程的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。課程的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)包括課程的名稱、培訓(xùn)的時(shí)間、授課的方式與考核方式、授課師資的資格等。這項(xiàng)工作實(shí)施難度較大，但這一步如果不能邁出去，保安教育培訓(xùn)的質(zhì)量就難以得到保證，保安的專業(yè)化與職業(yè)化的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。也唯有如此，才能夠避免保安教育培訓(xùn)中存在的粗制濫造、渾水摸魚(yú)、濫竽充數(shù)等不良現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)調(diào)查研究，獲得真實(shí)情況

當(dāng)前的保安教育培訓(xùn)所存在的不規(guī)范、不系統(tǒng)、不統(tǒng)一，各自為陣，投入不足、重視不夠、質(zhì)量不高等現(xiàn)象，在一定程度上反映出對(duì)保安教育培訓(xùn)管理不足的問(wèn)題。要改變這種現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)保安教育培訓(xùn)的管理，就需要深入實(shí)際調(diào)查研究，獲得真實(shí)情況。建}義中國(guó)保安協(xié)會(huì)與各地保安協(xié)會(huì)聯(lián)手，組織專門(mén)人員，拿出專f]經(jīng)費(fèi)，作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性的工作，或作為一項(xiàng)研究課題，制訂詳細(xì)的調(diào)查提綱，將保安教育培訓(xùn)現(xiàn)有的社會(huì)資源、師資與教官狀況、教材與培訓(xùn)內(nèi)容、質(zhì)量管理、考核方法、學(xué)員評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等各個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)。只有在獲得真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，才可能丁解存在的問(wèn)題，并在解決現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定出切合實(shí)際的教育培訓(xùn)計(jì)劃方案。

黨的十八大報(bào)告中指出“加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性”。把對(duì)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)寫(xiě)入黨的報(bào)告，充分說(shuō)明培訓(xùn)已經(jīng)成為國(guó)家層面的決策。保安從業(yè)人員作為勞動(dòng)者群體，管理部門(mén)對(duì)其教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)也應(yīng)上升到相應(yīng)的高度。只有認(rèn)識(shí)到位，才可能采取相應(yīng)的有效措施，才可能實(shí)現(xiàn)為保安業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供可靠的人才保障的目標(biāo)。