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保安服務(wù)業(yè)是改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，具有廣泛的社會需求和較大的發(fā)展?jié)摿?。隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的日臻完善，社會不同層次的安全需求日益增多，保安服務(wù)業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)的有機組成部分和新時期群防群治工作的新形式，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾、擴大社會就業(yè)、維護(hù)社會治安工作中發(fā)揮了極其重要的作用。然而，保安服務(wù)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，在搶抓機遇、迅速發(fā)展的過程中，也滋生出一些新的問題。

一、保安行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析。

（一）《保安服務(wù)管理條例》頒布實施前，由于沒有立法，在行業(yè)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和管理力度上都顯不足。一是政企不分。保安企業(yè)的組建、經(jīng)營和管理由公安機關(guān)負(fù)責(zé)，公安機關(guān)既辦保安企業(yè)，又管保安企業(yè)，在保安服務(wù)經(jīng)營活動中充當(dāng)“運動員”和“裁判員”的雙重角色，直接參與保安企業(yè)的經(jīng)營和管理，保安服務(wù)市場長期被公安機關(guān)壟斷經(jīng)營。行政體制管理下的保安企業(yè)，管理崗位基本上都是行政任命，不符合企業(yè)發(fā)展的需要。

二是缺乏民主。由于傳統(tǒng)觀念和計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，公安機關(guān)管理下的保安企業(yè)，重大事項的決策，通常都是由企業(yè)負(fù)責(zé)人直接決定，多數(shù)保安員無權(quán)參與。加之，保安員自身素質(zhì)不高，主動參與企業(yè)管理的意識和能力不強，民主監(jiān)督機制不能很好地執(zhí)行，對企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略等事關(guān)企業(yè)發(fā)展的建設(shè)性意見和建議不多，很難為企業(yè)決策層提供依據(jù)。

三是管理僵化。部分保安企業(yè)組織架構(gòu)不清晰、崗位設(shè)置不科學(xué)、人員配置不合理，普遍存在管理人員冗余，業(yè)務(wù)骨干流失，基層保安員緊缺的現(xiàn)象。在人力資源管理制度的制訂與實施方面，只是簡單地就保安員考勤、工作紀(jì)律等方面加以管控，沒有對崗位價值進(jìn)行評估和優(yōu)化分類，也沒有從“德、能、勤、績”上對員工進(jìn)行綜合考評，管理者往往通過印象決定崗位人員的價值，在薪酬分配方面缺乏績效考評和激勵機制，存在吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，保安員的積極性和創(chuàng)造性難以得到提高。管理體制不完善，管理制度不健全，管理工作不規(guī)范，保安服務(wù)水平與客戶需求相比存在很大差距。

四是經(jīng)營模式單一。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了戰(zhàn)略性調(diào)整，國外各種經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)實體涌入中國，社會對安全防范多層次、多形式的需求大量增多。同時，恐怖暴力犯罪、智能犯罪、毒品犯罪等刑事犯罪案件大幅度上升，僅依賴公安機關(guān)的政府行為無法滿足日益增長的社會安全需要。國有保安企業(yè)僅依靠行政命令、行政手段去經(jīng)營和管理，沒有建立起一套與市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的經(jīng)營、管理機制，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）《保安服務(wù)管理條例》頒布實施后，加速了行業(yè)發(fā)展，民營、外資性質(zhì)的保安企業(yè)增加，雖然從量上填補了一些市場，但質(zhì)上沒有發(fā)生多大變化。一是市場競爭加劇，無序、惡意競爭嚴(yán)重。2010年1月1日，《保安服務(wù)管理條例》頒布實施，保安服務(wù)市場向全社會開放，民營、外資性質(zhì)的保安企業(yè)紛紛成立參與市場競爭，原公安機關(guān)管理下的保安企業(yè)壟斷經(jīng)營、地區(qū)封鎖的限制被打破，逐步走向管辦分離、自由競爭的發(fā)展格局，人脈資源、服務(wù)費用等渚多因素影響著企業(yè)的健康發(fā)展。加之，部分新生的保安企業(yè)為搶占市場份額、擴大市場占有率，想方設(shè)法拉攏、取晚客戶，有的甚至規(guī)避公安機關(guān)監(jiān)管，不遵守行業(yè)公約，不擇手段相互壓價、低價競爭，造成保安市場良莠不齊，無序競爭、惡意競爭嚴(yán)重。

二是用工欠缺規(guī)范，隊伍整體形象不好。《保安服務(wù)管理條例》第十八條明確規(guī)定“保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)招用符合保安員條件的人員擔(dān)任保安員，并與被招用的保安員依法簽訂勞動合同。保安從業(yè)單位及其保安員應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險”。多數(shù)新組建成立的保安企業(yè)雖擁有一定的客戶資源，但為了追求經(jīng)濟(jì)效益，降低企業(yè)經(jīng)營成本，打著解決社會就業(yè)的幌子，廉價招用一些不符合保安員準(zhǔn)入條件的人員從事保安服務(wù)工作，不為其辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。這些從業(yè)人員文化知識結(jié)構(gòu)不高、精神面貌不好、履職能力不強、年齡結(jié)構(gòu)老化，無法適應(yīng)保安工作的要求，甚至損害了正規(guī)保安隊伍的整體形象。

三是服務(wù)質(zhì)量不高，客戶安全難以保障。保安服務(wù)業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，基層保安員普遍只具有初中文化水平。多數(shù)民營保安企業(yè)在招用保安人員時，沒有嚴(yán)格按照行業(yè)內(nèi)最具權(quán)威的《保安員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱（試行）》和《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》所規(guī)定的課時和內(nèi)容集中開展培訓(xùn)，更沒有按公安機關(guān)監(jiān)管的要求，組織開展《保安員證》考試培訓(xùn)。這些被招用的從業(yè)人員在不具備保安員資質(zhì)的情況下就被輸送到客戶單位上崗，他們專業(yè)知識不強，業(yè)務(wù)技能不熟，職業(yè)化程度不高，無法為客戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。這導(dǎo)致客戶安全得不到有效保障，保安服務(wù)費難以實現(xiàn)增長，保安員的工資、福利待遇等得不到合理保障，這種惡性循環(huán)不利于行業(yè)發(fā)展。

二、國有保安企業(yè)未來發(fā)展思路。

隨著保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、國際化程度的提高，社會各界對保安服務(wù)的要求也越來越高。國有保安企業(yè)雖然創(chuàng)立較早，在規(guī)模資金、管理規(guī)范、經(jīng)驗上有著先行優(yōu)勢，但體制的改革也必然帶來觀念的轉(zhuǎn)變和思路的變化。在新形勢下，國有保安企業(yè)如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，更好地開展經(jīng)營，發(fā)展前行，成為當(dāng)前行業(yè)面臨的亟需解決的問題。

（一）加強保安行業(yè)自律，發(fā)揮組織作用。保安行業(yè)協(xié)會要切實擔(dān)負(fù)行業(yè)自律的引領(lǐng)、規(guī)范和督促指導(dǎo)作用。一是加強對保安從業(yè)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大對保安企業(yè)履行行業(yè)自律公約等情況的檢查力度，對違反行業(yè)自律公約的，嚴(yán)格照行業(yè)自律公約進(jìn)行處理，并通過保安行業(yè)協(xié)會文件、網(wǎng)站進(jìn)行通報。二是加大對保安企業(yè)在執(zhí)行《保安服務(wù)管理條例》《勞動法》《勞動合同法》等行政法規(guī)和對壓價、劣價、欺詐等手段進(jìn)行惡性競爭，擾亂市場秩序等方面的檢查力度，定期組織對保安企業(yè)進(jìn)行等級評定，提升保安企業(yè)的行業(yè)自信和管理水平。三是與公安機關(guān)、市場監(jiān)督管理部門密切配合，加強保安服務(wù)市場清理整頓。協(xié)助公安機關(guān)對未依法向公安機關(guān)備案，擅自從事保安服務(wù)的從業(yè)單位和“黑保安”等非法保安組織進(jìn)行清查取締，進(jìn)一步規(guī)范保安服務(wù)市場，維護(hù)正常的經(jīng)營秩序。

（二）加強管理團(tuán)隊建設(shè)，提升人員素質(zhì)。保安企業(yè)的競爭，歸根到底是保安職業(yè)人才的競爭。一是優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，建立健全招聘體系、培訓(xùn)體系、責(zé)任體系、晉升體系、績效體系和薪酬體系，全面提升企業(yè)管理成熟度。二是建立人才梯隊，在人才的“選、育、用、留”上下功夫，深化管理干部的選拔、任用，做好人才儲備，形成有利于人才健康成長的機制。三是引進(jìn)高科技技術(shù)管理人才，增強自主研發(fā)和自主創(chuàng)新的能力，實現(xiàn)人才培養(yǎng)由技能型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，為滿足中高端、新型保安人才的需求做好人力資源保障。四是從職業(yè)需求出發(fā)，充分應(yīng)用高速發(fā)達(dá)的信息化手段，利用大數(shù)據(jù)、云平臺發(fā)展優(yōu)勢，利用社會各類教育教學(xué)資源，加強保安職業(yè)教育培訓(xùn)。五是編撰各級各類保安員職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)大綱，統(tǒng)一培訓(xùn)教材，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)目標(biāo)，保障保安從業(yè)人員的職業(yè)技能符合崗位要求，促進(jìn)保安隊伍整體素質(zhì)的提升。

（三）加強保安市場拓展，提升企業(yè)競爭力。因受行業(yè)規(guī)定和區(qū)域限制，多數(shù)保安企業(yè)的服務(wù)形式僅以巡邏、守護(hù)、安全檢查以及安全技術(shù)防范為主，對安全事務(wù)調(diào)查、安全咨詢和設(shè)計以及安保審計等社會急需的保安服務(wù)尚未涉足。一是在現(xiàn)有的經(jīng)營領(lǐng)域和物質(zhì)資源基礎(chǔ)上，追求業(yè)務(wù)的相關(guān)性，采取在核心專長與產(chǎn)業(yè)支撐下的多元化經(jīng)營模式，嘗試向海外派保安業(yè)務(wù)，開拓業(yè)務(wù)空間。二是充分整合資本、整合人才、整合技術(shù)和產(chǎn)品、整合渠道，使業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更合理，彌補資源和能力的不足，增長可持續(xù)發(fā)展能力。三是依托移動互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)，采用高科技的智能管理軟件，實現(xiàn)保安企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)化，降低企業(yè)管理成本，提升管理水平。四是傳統(tǒng)保安業(yè)務(wù)主要集中在中心城區(qū)，區(qū)域和服務(wù)對象的局限性必然導(dǎo)致市場競爭的白熱化，深入調(diào)研城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢和特點，建立統(tǒng)一的客戶服務(wù)及接訴處理平臺，配備專職的客服人員，完善服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）加強企業(yè)文化建設(shè)，營造良好氛圍。保安企業(yè)中，年輕人員居多，流失率居高不下，除保安職業(yè)生活枯燥、風(fēng)險高、工資待遇低等原因外，保安企業(yè)缺乏活力和人文關(guān)懷也是重要的因素。一是在經(jīng)營發(fā)展的過程中，確立企業(yè)的使命、愿景、核心價值觀以及經(jīng)營、管理、服務(wù)等方面的文化理念，在不同的發(fā)展階段，準(zhǔn)確定位企業(yè)發(fā)展方向，注重服務(wù)品牌的打造，以品牌的優(yōu)勢贏得市場。二是將企業(yè)文化內(nèi)涵融入到企業(yè)經(jīng)營和管理的各個環(huán)節(jié)，對新入職的員工進(jìn)行企業(yè)文化方面的培訓(xùn)，舉行入職宣誓儀式，讓員工了解企業(yè)的發(fā)展歷程及未來發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)同企業(yè)文化，增強使命感和責(zé)任感，找到工作的意義、行動指南和共同遵守的行動綱領(lǐng)，樹立高尚的情操，進(jìn)取的精神和正確的價值觀，自覺成為企業(yè)形象的塑造者和代表者。三是結(jié)合企業(yè)實際，制訂《文化年譜》，定期組織開展各類文體活動以及知識競賽、技能大比武等活動，創(chuàng)新活動載體，豐富職工文化生活，培育積極向上的精神動力。

未來的經(jīng)營發(fā)展中，國有保安企業(yè)只有不斷地探索、創(chuàng)新，才能更好地適應(yīng)和滿足市場的需求，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。